Федеральный закон о закупках № 44-ФЗ, прописывает требования, по которым осуществляются закупки. Закон описывает виды закупочных процедур, с помощью которых определяются победители торгов, с которыми будет заключен контракт при проведении тендеров и закупок.
Закон утверждён для урегулирования условий и правил заключения государственных контрактов по закупкам материалов, работ или услуг, где Заказчиком выступает государственное учреждение или муниципальный орган власти. Законодательством установлено что все учреждения, финансируемые из бюджета применяют 44 Федеральный закон, например, больницы, детские садики или школы и т.д.
В 2022 году, все виды закупок перевели в электронную форму. Полный список видов закупочных процедур по 44 Федеральному закону выглядит следующим образом:
- Конкурс
- Электронный аукцион
- Запрос котировок
- Закупка у единственного поставщика
Все перечисленные выше виды закупок, поделены на две группы: с конкуренцией и без.
К процедурам с конкуренцией относится конкурс, аукцион и котировка. В них победитель определяется по состязательному принципу, то есть между участниками проходит соревновательный процесс. Каждый участник, старается предложить выгодные условия работы или подтверждает квалификацию документами.
К процедуре без конкурентных торгов относится закупка у единственного поставщика.
Рассмотрим каждый вид закупок по отдельности и определим особенности каждого тендера.
Конкурс
Открытый конкурс приглашает к участию неограниченное количество поставщиков. К участникам предъявляются одинаковые требования по предоставлению квалификационных документов подтверждающих опыт работы в области. Чаще всего конкурсы проводятся в тех случаях, когда для заказчика важным является не стоимость, а квалифицированный участник.
Конкурс с ограниченным участием размещается если законом установлены дополнительные требования по квалификации участника. Нужно заранее подтвердить квалификацию и подтвердить, что поставщик может исполнять контракты.
Закрытые конкурсы – закупки, которые проводятся для обеспечения безопасности страны. Количество участников ограничено, Заказчик индивидуально приглашает каждого поставщика участвовать в тендере. Закупка с использованием подобной процедуры, может проводиться в следующих случаях:
- Когда требуется поставка товаров или оказание услуг высокой сложности, осуществить которую смогут только высококвалифицированные поставщики.
- Предусмотрена поставка товара или оказания услуг, где используются определенные уровни секретности.
- Приобретается вооружение или другие виды спец. техники.
Конкурс состоящий из двух частей, имеет ряд особенностей.
В первой части заявки, участники конкурса направляют документы, где указывается предложение в отношении технического задания, но без определения цены контракта. Заказчик изучает полученные от участников предложения и при необходимости направляет запросы разъяснений документации и задает вопросы, уточняя некоторые условия заявки.
Второй этап торгов начинается с направления предложения о предоставлении вторых частей заявок на участие в конкурсе, где указана итоговая цена контракта, учитывая все уточнения, которые могли быть внесены на первом этапе. Победитель определяется после рассмотрения окончательных заявок.
Самое главное отличие конкурсов от аукционов в том, что в конкурсах предусмотрено наличие квалификации.
Это может быть наличие опыта исполнения аналогичных контрактов, наличие лицензий и свидетельств, материально-технических ресурсов или справок. Участник, предоставляя эти документы подтверждает квалификацию и возможность исполнить контракт.
Победителя проверяют на соответствие с требованиями Заказчика и если документы участника соответствуют, присваивают некоторое количество баллов по своей методике, которую указали в закупочной документации.
В конкурсах довольно часто стоимость не является главным критерием выбора победителя. Победа в таких закупках зависит от множества факторов, важно правильно собрать необходимые документы для Заказчика.
Электронный аукцион
Аукцион – популярный вид тендера, где победитель выбирается на основании цены. В нем побеждает тот участник торгов, который предложил самые выгодные условия по стоимости. Никаких ограничений по минимальной сумме не существует.
В некоторых направлениях, поставщики могут доплачивать заказчику за заключения контракта, например при разборе металлоконструкций или на право перевозки пассажиров.
Электронный аукцион проводится с использованием специальных электронных площадок. По правилам аукциона Заказчики выкладывают техническое задание, устанавливают максимальную сумму за которую готовы заключить контракт и устанавливают срок подачи заявки.
Подавая заявку для участия в аукционе, участники рассчитывают заключить контракт по максимальной цене, но также думают и множество других участников.
По статистике, на аукцион заявляются примерно три Участника. Каждый из Участников готовится к Аукциону и рассчитывает минимальную цену, за которую он планирует заключить контракт.
Запрос котировок
Котировки – самый популярный вид тендеров, где цена подается один раз в составе заявки. Победителем торгов считается участник, предложивший наименьшую цену.
Заявка участника, должна соответствовать требованиям закона и дополнительным требованиям, которые установлены в документации. Если документы подготовлены с нарушениями, то заявка отклоняется.
Особенностью Запросов котировок является то, что этот вид закупок считается самым легким с точки зрения подготовки заявки для участия, по сравнению с аукционами и конкурсами.
Котировки ограничены по стоимости, Заказчики не могут проводить котировки суммой больше чем три миллиона рублей.
Этот вид закупок используется для закрытия небольших потребностей Заказчика, например, закупка канцелярии, мелкого ремонта помещения, несколько рабочих компьютеров и т.д. Когда сумма закупки небольшая и Заказчику нужно срочно закупить товар или услугу, нет времени на проведения других торгов они выбирают этот вид закупок.
Из этого следует что время на подготовку документов для участия в Запросах котировок ограничен, и чтобы не пропустить такую закупку желательно ежедневно искать и просматривать закупки.
По результатам котировки, на подписание контракта выделяется один день с момента публикации договора и нет возможности написать протокол разногласий. Нужно заранее определиться с обеспечением контракта и подготовиться к подписанию.
В большинстве случаев, когда Заказчики проводят такие закупки они не устанавливают ограничения или дополнительные требования к Участникам, достаточно только подготовить необходимый пакет документов и предоставить его Заказчику для рассмотрения.
Закупка у единственного поставщика
В Закупках у единственного поставщика, нельзя принять участие, этот вид закупок отображает факт осуществления заказа.
Заказчик, обратился к одному конкретному участнику и уже заключил с ним контракт. Такая процедура проводится на небольшие суммы и в некоторых случаях, которые предусмотрены законом.
Одним из преимуществ такой закупки является то, что приобретаются товары или услуги у определенного поставщика и провести закупку можно в короткие сроки, не тратя при этом время на проведение торгов.
